魯政辦字〔2024〕154號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關于科技創(chuàng)新引領未來產業(yè)布局培育發(fā)展新質生產力的實施方案》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2024年12月4日

（此件公開發(fā)布）

關于科技創(chuàng)新引領未來產業(yè)布局培育發(fā)展

新質生產力的實施方案

為搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，著力開辟未來產業(yè)發(fā)展新賽道，因地制宜發(fā)展新質生產力，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，強化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，以前沿技術能力供給引領新場景、創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)構建創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的未來產業(yè)創(chuàng)新鏈條，打造自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的“8+X”未來產業(yè)創(chuàng)新體系，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質生產力，增強發(fā)展新動能，為構建具有山東優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章提供強大力量。

二、發(fā)展目標

到2025年，加快布局人工智能、“元宇宙+”、生命科學、未來網絡、量子科技、技能作業(yè)機器人、深海深地深空、低空經濟等未來產業(yè)，涌現(xiàn)一批具有核心競爭力的關鍵技術、應用場景、重點企業(yè)和領軍人才，初步形成具有山東特色的“8+X”未來產業(yè)創(chuàng)新體系。到2027年，支撐未來產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系進一步完善，建成30家左右重大科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，引育100名以上戰(zhàn)略科技人才和產業(yè)技術專家，形成50個以上重大標志性創(chuàng)新產品，“源頭創(chuàng)新—成果轉化—產品開發(fā)—場景應用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。

三、重點領域

（一）優(yōu)先發(fā)展8大未來產業(yè)重點領域。

1.人工智能。強化知識計算、自然語言處理、計算機視覺、具身智能、人工智能大模型等關鍵技術攻關，構建領域人機對話系統(tǒng)、垂直領域大模型等基礎支撐平臺及軟硬件系統(tǒng)，加速人工智能技術賦能生命科學、材料、能源等領域科學研究，推動在工業(yè)、家居、能源、物流等領域應用。

2.“元宇宙+”。加強終端顯示、智能交互和建模渲染等關鍵技術攻關，提升核心器件、終端設備、核心配套設備、內容制作等研究開發(fā)水平。大力發(fā)展“元宇宙+工業(yè)制造”“元宇宙+數(shù)字文化”“元宇宙+醫(yī)療健康”“元宇宙+教育”等，不斷拓展融合應用場景，賦能產業(yè)發(fā)展。

3.生命科學。聚焦細胞及基因治療、腦機接口、合成生物、生物育種等領域，突破免疫細胞治療、干細胞治療、非侵入性神經調控干預、基因組設計和改造、藥物遞送新載體、細胞工廠構建和管理、代謝工程和生物催化等關鍵技術，開發(fā)基因與細胞治療原材料和試劑、動植物新種質、功能生物制品等創(chuàng)新產品。

4.未來網絡。聚焦區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網等領域，突破區(qū)塊鏈擴展、分布式存儲、高性能隱私計算技術等關鍵技術，研發(fā)衛(wèi)星通信芯片以及配套軟硬件等裝備，推動在政務金融、智慧交通、生態(tài)環(huán)境、智能制造等領域應用。

5.量子科技。聚焦量子通信、量子測量、量子計算等領域，研制新一代量子保密通信應用終端、光量子雷達、超導量子計算核心處理器等設備，推動在網絡安全、能源電力、環(huán)境監(jiān)測、科普教育等領域應用。

6.技能作業(yè)機器人。聚焦人形機器人、協(xié)作機器人等領域，突破仿人行走機構、機械臂和靈巧手、魯棒行走與技能學習等關鍵技術，開展民生服務、智能制造、特種作業(yè)等領域人形機器人研制及應用；研制高性能一體化關節(jié)等核心部件，突破自適應柔順控制、多模態(tài)感知與融合等關鍵技術，加快協(xié)作機器人在新興制造業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農業(yè)等領域應用。

7.深海深地深空。聚焦深海高端裝備、深部資源利用、航天探測應用等領域，開展深海礦區(qū)資源勘探與開采、深?？臻g探測與作業(yè)、極地開發(fā)與保護等關鍵技術與標準研發(fā)，加快深海采礦裝備研制、海試驗證及示范應用；加強深部礦產、地熱資源綠色安全高效開發(fā)及共采關鍵技術與裝備研究；開展衛(wèi)星制造、海上發(fā)射與回收、空天信息等技術及裝備研發(fā)，加快試驗基地建設及示范應用，提升深海深地深空開發(fā)利用水平。

8.低空經濟。聚焦低空飛行器制造、低空飛行服務保障以及低空飛行應用等領域，重點突破動力推進與飛行控制、低空態(tài)勢感知與空域管控、復雜場景全域通信與智能導航等關鍵核心技術，研制電動垂直起降航空器、大載重長航時特種無人機、多類型靈巧組網浮空器等裝備，建設低空監(jiān)視網絡與綜合服務保障系統(tǒng)，構建智慧物流、現(xiàn)代農業(yè)、空中交通、航空遙感等典型應用場景，加快推動低空經濟發(fā)展。

（二）謀劃布局一批前沿性重點領域。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等，重點圍繞6G、腦科學與類腦智能、可見光通信、光計算、太赫茲、氫能等前沿技術領域，加強基礎研究和應用研究，多方向、多路徑開展不確定性未來技術跟蹤預研，力爭在關鍵細分領域換道搶灘，培育一批未來產業(yè)新增長點。

四、推進措施

（一）實施源頭供給“突破”行動。

1.強化基礎研究和技術預見。鼓勵高校面向未來產業(yè)發(fā)展，加強學科專業(yè)設置調整優(yōu)化，促進新興交叉學科發(fā)展。支持有條件的高校以特色優(yōu)勢學科專業(yè)為依托，建設一批未來技術學院和專業(yè)特色學院，探索復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高標準建設康復大學、空天信息大學等。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室、省實驗室、基礎科學研究中心等創(chuàng)新載體作用，加快布局“基礎研究特區(qū)”。深化與中國科學院、中國工程院戰(zhàn)略合作，加快建設中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山東研究院等科技智庫。啟動未來產業(yè)科技戰(zhàn)略咨詢研究專項，建立未來技術動態(tài)清單。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.開展前沿技術攻關。聚焦未來產業(yè)重點領域，每年布局20項前沿技術攻關項目，從創(chuàng)新源頭和技術底層深入開展重大科學問題研究，催生原創(chuàng)性、引領性成果。實施未來產業(yè)科技示范工程，加速新技術、新產品、新業(yè)態(tài)的示范應用和迭代升級。支持企業(yè)設立省自然科學基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，圍繞未來產業(yè)重點領域開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，加強技術和人才儲備。支持優(yōu)勢單位申報未來產業(yè)領域國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃，鼓勵各級協(xié)同給予資金支持。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）

（二）實施創(chuàng)新載體“聚能”行動。

1.實施創(chuàng)新平臺強基工程。聚焦“8+X”重點領域，新布局2家以上省實驗室、50家左右省重點實驗室、20家左右省技術創(chuàng)新中心。加快建設嶗山實驗室、量子實驗室濟南基地，建強國家燃料電池技術創(chuàng)新中心、虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心、云計算裝備產業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心。提升山東能源研究院、山東高等技術研究院、齊魯空天信息研究院、北京大學現(xiàn)代農業(yè)研究院等新型研發(fā)機構能級，培育多元化未來產業(yè)推進力量。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委配合）

2.建設科研經濟新型產業(yè)園區(qū)。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、大學科技園和專業(yè)化園區(qū)，建設一批未來產業(yè)科技園區(qū)，積極創(chuàng)建國家未來產業(yè)先導區(qū)。加快建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快建設濟南空天信息產業(yè)園、青島人工智能產業(yè)園、濰坊元宇宙產業(yè)園、煙臺東方航天港、濟南“齊魯農谷”等未來產業(yè)園區(qū)。依托中科院濟南科創(chuàng)城、嶗山—藍谷科創(chuàng)走廊，開展高水平科研活動，孵化以知識產權輸出為主的高附加值科技型企業(yè)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳配合）

3.強化新型基礎設施布局。加快推進“仲華”熱物理試驗裝置等重大科技基礎設施建設。支持嶗山實驗室統(tǒng)籌國內涉海大科學設施布局，爭取更多大科學裝置納入國家重大科技基礎設施規(guī)劃。加強濟南、青島國家超算中心算力建設。穩(wěn)步推進5G網絡、物聯(lián)網終端部署，鼓勵在空天信息、先進計算等領域多元化投資建設重大科技基礎設施。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳配合）

（三）實施產業(yè)主體“引育”行動。

1.打造科技領軍企業(yè)方陣。支持龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，承擔重大科研任務，攻克一批未來產業(yè)關鍵核心技術。建立未來產業(yè)“硬科技”企業(yè)榜單，形成一批在細分領域引領的明星企業(yè)。鼓勵國有、民營等各類企業(yè)積極加強未來產業(yè)布局，加大創(chuàng)新開放力度，發(fā)揮引領示范作用。引進一批大企業(yè)研發(fā)中心和科技領軍企業(yè)，推動前沿技術在山東落地轉化。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委配合）

2.強化中小企業(yè)培育。鼓勵各市根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際，對新增及重新認定的未來產業(yè)高新技術企業(yè)予以一定資助。建立未來產業(yè)科技型中小企業(yè)培育庫，推動中小企業(yè)加快成長為高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和科技領軍企業(yè)。支持建設未來產業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，為入駐的高成長性科技型中小企業(yè)提供資金、技術、人才、市場等專業(yè)服務。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

（四）實施中試孵化“加速”行動。

1.建設國內先進的中試轉化基地。面向未來產業(yè)細分領域，支持建設一批概念驗證中心、中試和應用驗證、轉化推廣等專業(yè)化服務機構和平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力。圍繞國家實驗室、大科學裝置等建設成果轉化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.推動“硬科技”產業(yè)化應用。發(fā)揮山東科技大市場作用，舉辦新場景發(fā)布會、供需對接會，推動新技術、新產品、新服務有效銜接和精準應用。完善“山東好成果”遴選發(fā)布推廣機制。建強高水平技術經理人隊伍，常態(tài)化開展“技術經理人山東行”活動。引育科技成果評價和轉移轉化專業(yè)機構，開拓應用場景和商業(yè)模式。鼓勵科技成果“先試用后轉化”，打通專利轉化運用關鍵堵點。（省科技廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局配合）

（五）實施應用場景“創(chuàng)設”行動。

1.強化應用場景系統(tǒng)設計。依托科技園區(qū)、頭部企業(yè)、高校院所等建設開放綜合性和跨界融合類應用場景，構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的應用場景創(chuàng)新體系。圍繞能源、制造、家電、化工等垂直領域，打造一批可示范、可體驗、可推廣的科技首用場景樣板。引導鏈主企業(yè)面向中小企業(yè)開放應用場景，加速未來產業(yè)技術的迭代創(chuàng)新。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2.支持產業(yè)標準規(guī)范研制。鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、科研機構和有關行業(yè)組織，圍繞未來產業(yè)的技術框架、試驗驗證、新產品設計、應用場景、測試方法、應用規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)，積極參與國內外技術標準和技術規(guī)劃的制定，提升科技創(chuàng)新成果標準轉化率。支持有條件的科技園區(qū)建設認證認可測試公共服務平臺，為未來產業(yè)新技術新產品開展檢驗檢測和認證認可服務。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（六）實施創(chuàng)新要素“集聚”行動。

1.加強高層次人才引進培育。面向未來產業(yè)戰(zhàn)略領域，建立科技人才圖譜，每年引進10名以上領軍人才。優(yōu)化泰山人才工程、外專雙百計劃，加大對未來產業(yè)人才遴選支持力度。開展省自然科學基金杰出青年項目改革試點，推動一批省級優(yōu)秀青年人才快速成長為國家級高層次人才。將未來產業(yè)作為高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽、顛覆性技術創(chuàng)新大賽重點領域，發(fā)現(xiàn)和引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（省科技廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.強化產業(yè)科技金融支持。發(fā)揮科技創(chuàng)新等財政資金引導作用，重點支持前瞻性未來技術研發(fā)、先導性重大產業(yè)化項目實施。強化科技、財政、金融政策協(xié)同，建立撥投貸聯(lián)動機制，發(fā)揮省新舊動能轉換基金等作用，引導金融和社會資本參與未來技術創(chuàng)新與產業(yè)化落地。綜合采取貸款貼息、保費補貼、風險補償?shù)蓉斦С址绞剑膭罱鹑跈C構根據(jù)未來產業(yè)研發(fā)投入特點，優(yōu)化金融產品，降低融資成本，引導金融資本流向科技型企業(yè)。加大知識產權質押融資、首貸投放力度，加強重大科技攻關、前沿技術創(chuàng)新等重點項目金融保障。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加強國內外科技合作。支持跨國公司、國外機構在我省建設前沿技術研發(fā)中心、技術轉移機構。加強與“一帶一路”共建國家和地區(qū)、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國在未來產業(yè)領域開展高水平國際合作。支持優(yōu)勢單位積極參與國際大科學計劃、大科學工程，布局建設一批離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，主動融入全球創(chuàng)新網絡。加強央地聯(lián)動、省市聯(lián)動，鼓勵科研院所、央企在我省共建新型研發(fā)機構、央企研究院。創(chuàng)新“飛地”“飛企”模式，深化跨區(qū)域科技合作。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳配合）

4.創(chuàng)新科技治理體系。發(fā)揮省委科技委員會牽頭抓總作用，強化省市聯(lián)動、部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進未來產業(yè)技術突破、場景應用和產業(yè)化布局。加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進研發(fā)費用加計扣除、首臺（套）等創(chuàng)新產品推廣、科技創(chuàng)新券等激勵政策落實。對于探索性強、研究風險高的科研項目，原始科研記錄證明科研人員已經履行勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，予以免責。加強人工智能、生命科學等重點領域倫理規(guī)范研究和審查，提高科技倫理治理法治化水平。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局配合）

5.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。支持有條件的科技園區(qū)和城市開展未來產業(yè)改革政策先行先試，打造培育發(fā)展未來產業(yè)的示范樣板。加快未來產業(yè)領域科學數(shù)據(jù)有序開放共享，推動跨學科、跨領域協(xié)同創(chuàng)新。通過科技活動周、全國科普日等活動，加大對未來產業(yè)科學技術的宣傳普及力度，為未來產業(yè)發(fā)展提供良好社會氛圍。（省科技廳牽頭，省科協(xié)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

部門解讀：

部門解讀｜《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于科技創(chuàng)新引領未來產業(yè)布局培育發(fā)展新質生產力的實施方案〉的通知》