魯科字〔2024〕135號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

經省政府同意，現將《山東省低空經濟產業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省科學技術廳

中共山東省委組織部

中共山東省委金融委員會辦公室

中共山東省委軍民融合委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省交通運輸廳

山東省商務廳

國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局

中國民用航空山東安全監(jiān)督管理局

中國民用航空青島安全監(jiān)督管理局

2024年12月6日

（此件公開發(fā)布）

山東省低空經濟產業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃

（2025—2027年）

為貫徹落實省委、省政府關于大力發(fā)展低空經濟的決策部署，發(fā)揮科技創(chuàng)新對低空經濟產業(yè)支撐引領作用，打造戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)新增長引擎，因地制宜發(fā)展新質生產力，制定本行動計劃。

一、主要目標

堅持以加快打造全國領先的低空經濟科技創(chuàng)新策源地和成果轉化主陣地為目標，以攻關關鍵核心技術為重點，以培優(yōu)科技創(chuàng)新主體為抓手，以拓展多場景創(chuàng)新應用為牽引，加快構建協同高效的產業(yè)創(chuàng)新體系，扎實推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，塑造低空經濟產業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。力爭到2027年，全省低空經濟產業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，建成一批高能級科技創(chuàng)新平臺，形成一批突破關鍵核心技術的標志性成果，推出一批具有全國乃至國際競爭力的高端產品，推動低空經濟產業(yè)體系更加完善、應用場景更加多元，科技創(chuàng)新引領低空經濟產業(yè)發(fā)展態(tài)勢基本塑成。

——高質量科技供給更富成效。新增3名以上頂尖人才、50名以上國家和省級高層次人才；布局建設15家以上國家和省級創(chuàng)新平臺、4家以上低空領域檢測試驗平臺；攻克60項以上關鍵核心技術，研制30項以上創(chuàng)新產品和核心裝備，構建省內完備的低空產業(yè)鏈。

——企業(yè)創(chuàng)新主體地位更為突出。優(yōu)化完善創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，培育1—2家低空制造領軍企業(yè)，10家以上研發(fā)制造骨干企業(yè)，300家以上科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)，企業(yè)科技創(chuàng)新影響力顯著提升。

——創(chuàng)新示范應用效應更加顯著。形成關鍵配套、整機制造、保障服務、場景應用全鏈條一體化協同發(fā)展格局，圍繞精細農業(yè)、文體旅游、現代物流、應急救援等，打造10個以上可復制、可推廣“低空+”科技創(chuàng)新應用樣板。

二、重點任務

（一）實施產業(yè)底座“固本強基”行動

1. 新型飛行器設計。突破低空飛行器氣動設計、振動抑制、多模態(tài)自適應飛行、飛行安全控制等關鍵技術，在飛行汽車、仿生飛行器、電動垂直起降飛行器等創(chuàng)新設計方面實現新突破。到2027年，形成10項以上原創(chuàng)性成果。

2. 新材料研制。研制輕質高強特種纖維及復合材料、輕質合金、高分子復合織物等關鍵材料，支撐飛行器主體結構減重25%以上；研制輕質軟包電池用正負極材料、低成本高純度高溫合金、高性能柔性電磁屏蔽膜等材料，提升低空能源和飛控系統綜合性能。到2027年，基本形成低空飛行器用超輕量化材料支撐體系。

3. 新動力突破。突破“雙高”全固態(tài)鋰電池器件、高性能耐低溫膜電極、高活性催化劑與電堆輕量化、混合動力高效管控等關鍵技術，研制全固態(tài)鋰電池、氫燃料電池、氫電/油電混合動力系統。到2027年，全固態(tài)鋰電池能量密度達到400—450Wh/kg，氫燃料電池體積功率密度達到6.5kW/L以上，支撐綠色動力小型無人機的規(guī)模化發(fā)展。

4. 關鍵零部件制造。突破輕量化機身艙段、耐高溫渦輪葉片和低成本光纖陀螺等關鍵零部件研制的關鍵技術，加速提升航空零部件自主研發(fā)能力。到2027年，新增3型及以上關鍵零部件的批量化生產。

（二）實施標志性產品“集智攻關”行動

1. 大載重長航時無人機。突破氣動—結構—能源—動力的一體化高效建模、無人機瞬態(tài)—全局高效動力平衡等關鍵技術，研制覆蓋“干—支—末”端3型無人運輸機，建設大載重長航時無人機集成測試平臺。到2027年，實現300kg載重垂直起降無人機批量化生產，達成1000kg載重長航時無人機運營測試，具備2000kg貨運無人機小批量試制能力，加快搶占“低空物流”新賽道。

2. 低空組網浮空器。突破浮空器小型化設計、弱動力飛艇集群高精控制、動態(tài)環(huán)境抗擾柔性協調等關鍵技術，在國內率先研發(fā)小型化浮空器平臺，具備載重不低于50kg、100—2000m高度和不少于2個月的靈活駐留能力。到2027年，形成10型以上低空浮空器系列產品。

3. 低空飛行器發(fā)動機。突破中小功率發(fā)動機數據驅動建模、重油壓縮點火系統智能設計、多源信息融合的健康管理等關鍵技術，新研100kg級高效費比小型渦扇發(fā)動機，填補國內空白；研制300kW級專用渦槳發(fā)動機、60kW級電噴重油活塞發(fā)動機，形成省內發(fā)動機生產測試和無人機配套能力。到2027年，完成3型發(fā)動機的試飛試驗。

4. 新型低空專用載荷。突破多載荷協同成像、視軸穩(wěn)定性動態(tài)保持等關鍵技術，研制多光譜成像、高光譜成像、紅外熱成像、激光雷達、毫米波雷達等5種譜系的低空專用載荷，提升低空飛行器應用能力。到2027年，全省低空載荷市場適應性和市場占有率大幅提升。

5. 低空導航控制系統。開展北斗、低軌衛(wèi)星、慣性、5G、激光、視覺等多源融合導航控制研究，突破北斗/低軌融合5G的高精度定位、城市復雜環(huán)境低空無縫導航、多機協同自適應控制等關鍵技術，研發(fā)無人機定位導航與控制綜合系統。到2027年，實現城市復雜環(huán)境中導航控制可用性大于95%，形成省內無人機配套服務能力。

（三）實施數字天路“互聯互通”行動

1. 低空互聯網。開展地面通信、衛(wèi)星互聯網、天通衛(wèi)星、北斗短報文、ADS—B等空地一體化通信研究，突破復雜電磁環(huán)境低空通信組網、抗干擾與安全認證、通感算一體等關鍵技術，研制低空通感一體基站、多模通信模塊與專用芯片、高性能智能云盒等新產品。到2027年，具備3000米高度以下通信有效覆蓋能力，為低空飛行互聯互通提供保障。

2. 飛行保障網。突破空間格網剖分、低空導航規(guī)劃、微氣象短臨預報等關鍵技術，構建低空飛行地圖、立體數字空域、局部精細氣象等綜合數據庫，研發(fā)低空數字孿生系統。到2027年，飛行地圖分辨率優(yōu)于10cm，局部天氣預警準確率超過90%，在有條件的市試點建設低空數字孿生系統，為低空安全平穩(wěn)飛行提供技術保障。

3. 監(jiān)視管控網。針對低、慢、小等低空非合作目標，開展雷達、視覺、激光、電磁等融合探測研究，突破非合作目標精準識別、連續(xù)跟蹤、警告與處置等關鍵技術，研制低空監(jiān)視雷達、光電跟蹤、無人機反制等專用裝備，構建低空全域監(jiān)視管控系統，在有條件的重點區(qū)域開展應用。到2027年，非合作目標識別準確率優(yōu)于95%，探測距離優(yōu)于5公里，具備重點區(qū)域全天候監(jiān)視能力。

（四）實施服務應用“提質增效”行動

1. 智慧起降臺。開展基于人工智能和大數據的低空起降網分層分級設計，研制多場景應用的無人機起降平臺，探索樓頂、地面、水上等靈活建設模式，鼓勵有條件的市將無人機起降平臺納入城市規(guī)劃，帶動停機坪、能源站、通導基站等低空智慧設施建設。到2027年，建成400處以上低空智慧設施。

2. 試驗保障。突破低空飛行器健康管理與預測、無損檢測與數智化試驗等關鍵技術，建設低空飛行器、動力系統、專用載荷等設備試驗平臺，以及中大型民用無人駕駛航空器適航驗證平臺。到2027年，研發(fā)3型以上智能化檢測軟件，建成4家以上試驗平臺，初步具備低空經濟全產業(yè)鏈試驗和保障能力。

3. 應用拓展。圍繞智慧物流、載人通航、城市管理、工業(yè)巡檢、農林作業(yè)、應急救援等典型場景，重點突破精準投放與高效調度、大數據挖掘與模型優(yōu)化、高精度識別與異常檢測等關鍵技術，探索“低空+”降本增效新模式，在有條件的市開展應用。到2027年，打造10個以上可復制、可推廣的“低空+”科技創(chuàng)新應用樣板。

三、重點舉措

（一）強化創(chuàng)新平臺建設。推進“仲華”熱物理試驗裝置等國家重大科技基礎設施建設，支持空天動力結構服役安全大科學裝置開展預先研究。高水平建設濟南空天信息山東省實驗室，提升低空監(jiān)測網絡技術、航空動力熱物理、空地協同自主無人系統等省重點實驗室建設水平，新布局建設5家左右省重點實驗室，加強基礎共性技術供給。加快打造全省工業(yè)級無人機制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設一批技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。引導企業(yè)建設概念驗證中心、中試基地和公共試驗服務平臺，促進新技術轉化，加速新業(yè)態(tài)涌現。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）強化創(chuàng)新人才引育。優(yōu)化完善引進頂尖人才“一事一議”機制，對有條件的頂尖人才采取“人才、平臺、項目”一體落地方式予以支持。發(fā)揮泰山人才工程牽引作用，加快引育一批領軍人才。深化“揭榜掛帥”核心技術攻關機制，定期更新企業(yè)技術需求榜單，定向引進急缺人才開展聯合攻關。加快推進空天信息大學（籌）高水平建設，支持高校院所強化低空經濟相關專業(yè)建設，引導相關機構建設飛行員、無人機操控員等實訓基地，梯隊培養(yǎng)前沿技術研發(fā)設計、適航審定、飛行管理、運營服務等專技人才。（牽頭單位：省委組織部，責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（三）強化科技型企業(yè)培育。鼓勵企業(yè)牽頭承擔國家和省級科技任務。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，加速推動中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)。支持高校院所建設高水平孵化平臺，鼓勵科研人員利用原創(chuàng)技術創(chuàng)辦科技型企業(yè)。大力招引低空經濟企業(yè)，鼓勵eVTOL（電動垂直起降飛行器）、工業(yè)無人機等整機研發(fā)制造企業(yè)落戶，支持省內企業(yè)加強同國內外低空經濟企業(yè)科技合作交流，提升產業(yè)核心競爭力。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

（四）強化創(chuàng)新要素保障。發(fā)揮省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金作用，從基礎研究、技術創(chuàng)新、應用驗證到產業(yè)推廣，全鏈條部署低空經濟技術攻關方向，謀劃布局1—2項科技示范工程，每年實施不少于50項省級科技創(chuàng)新項目。發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，吸引社會資本投早、投小、投硬科技，支持符合條件的低空產業(yè)項目。鼓勵金融機構豐富低空經濟金融產品，在依法合規(guī)、風險可控前提下，開發(fā)低空經濟保險產品。建強用好山東科技大市場，舉辦低空經濟專題科技成果對接活動，加速成果轉化落地。（省委金融辦、省科技廳、省財政廳、山東金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）強化低空空域管理改革。健全優(yōu)化低空空域協同管理機制，加快推進全省空域分類劃設，編制全省低空數字空域圖，構建低空數字孿生系統，提升空域容量與管控效率。支持有條件的市申報國家空中交通試點，探索發(fā)展城市空中交通應用新場景，培育空中交通新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省委軍民融合辦、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

政策解讀：

政策解讀 | 《山東省低空經濟產業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃（2025—2027年）》